Избирательный кодекс может быть изменен таким образом, чтобы политические партии, представленные в последнем созыве парламента, партии, получившие не менее 5% голосов на последних всеобщих местных выборах (в советы первого и второго уровня), а также партии — участницы избирательных блоков, набравших не менее 8% голосов на последних всеобщих местных выборах (в советы первого и второго уровня), могли участвовать в парламентских выборах без обязанности собирать подписи. Все остальные партии, желающие баллотироваться на парламентских выборах, должны будут собрать не менее 7 500 подписей избирателей в поддержку своего участия. С таким предложением выступила Ассоциация за демократию участия (ADEPT), представив его в ходе публичного диалога «Совершенствование законодательства о политических партиях Республики Молдова».

По мнению Ассоциации, право политических партий участвовать в выборах должно зависеть от четко определенных и строгих критериев, направленных на:

• обеспечение непрерывности политической деятельности и участия;
• предотвращение покупки или использования неактивных («спящих») партий;
• предоставление избирателям заслуживающих доверия и жизнеспособных политических альтернатив.

В этой связи ADEPT предлагает ввести критерии допуска к участию в выборах, которые будут поощрять реальную политическую деятельность и препятствовать участию неактивных или инструментализированных партий.

«Введение минимальных критериев допуска к выборам является необходимым условием для того, чтобы политический плюрализм был подлинным. Венецианская комиссия прямо признала, что государства могут устанавливать разумные требования для участия в выборах при условии, что они являются соразмерными, недискриминационными и преследуют законную демократическую цель. Отсутствие каких-либо критериев, как это имеет место в действующем молдавском законодательстве, создает противоположный парадокс: избирательное поле оказывается перегружено партиями, не имеющими реальной поддержки, что искусственно дробит политическое предложение, вводит избирателей в заблуждение и не приносит реальной демократической пользы», — подчеркнули эксперты.

В ADEPT также отметили, что освобождение парламентских партий и партий, имеющих местное представительство, от обязанности собирать подписи отражает широко признанный в европейской практике принцип: политические силы, уже обладающие действующим демократическим мандатом, полученным от граждан на предыдущих выборах, не должны повторно доказывать свою значимость для участия в новом избирательном процессе.

Такой подход применяется во многих государствах — членах ЕС, включая Германию, Австрию, Бельгию, Словению, Люксембург и другие страны, где парламентские партии освобождаются от требования по сбору подписей либо такое требование распространяется только на партии, не имеющие парламентского представительства. По мнению ADEPT, предлагаемая модель является одной из самых умеренных и наиболее распространенных в европейской практике.

«Обязанность собрать 7 500 подписей для всех остальных партий представляет собой механизм проверки организационной жизнеспособности партии и ее реальной связи с гражданами, которых она претендует представлять. Венецианская комиссия признала, что требования по сбору подписей соответствуют демократическим стандартам, если установленные пороги являются разумными и недискриминационными, поскольку они выполняют законную функцию — препятствуют формальному участию в выборах структур, не имеющих реальной общественной поддержки.

Порог в 7 500 подписей является весьма умеренным по европейским меркам — он сопоставим с требованиями в Дании и значительно ниже национальных порогов в Италии (36 000), Испании (37 500) и Румынии (97 500). Следовательно, такое требование не является чрезмерным ограничением права на свободу объединений и участие в политической жизни, а представляет собой минимальный и соразмерный фильтр демократической значимости. В настоящее время все кандидаты на должность Президента Республики Молдова для регистрации в Центральной избирательной комиссии обязаны представить подписные листы с не менее чем 15 000 и не более чем 25 000 подписями избирателей», — добавили эксперты.

Следует отметить, что данные предложения содержатся в документе «Предложения по совершенствованию избирательного законодательства и связанного с ним законодательства Республики Молдова», который представляет собой пакет законодательных рекомендаций, подготовленный Ассоциацией за демократию участия (ADEPT) совместно с международными экспертами ПРООН (UNDP) и International IDEA. Документ предусматривает внесение изменений в Закон о политических партиях № 294/2007, Избирательный кодекс № 325/2022 и Кодекс о правонарушениях № 218/2008.