Congresul Autorităților Locale din Moldova (CALM), în numele autorităților publice locale (APL) membre, informează instituțiile de presă și publicul larg cu privire la transmiterea unei Adresări-Apel oficiale și a unei Analize Juridice Extinse către Președintele Republicii Moldova, Parlamentul, Guvernul și Cancelaria de Stat.

Demersul instituțional este determinat de acțiunile administrative recente derulate de Cancelaria de Stat sub denumirea de „amalgamare normativă” a unităților administrativ-teritoriale (UAT).

În ultimele săptămâni, numeroase APL-uri au raportat primirea unor notificări unilaterale prin care li se impun calendare administrative fixe, alipiri teritoriale obligatorii (clustere) și indicarea centrelor administrative unde vor funcționa viitoarele primării.

Procesul vizează direct atât localitățile care au parcurs deja cu succes etapa amalgamării voluntare conform Legii nr. 225/2023, cât și primăriile de sine stătătoare care dispun de capacitate demografică, fiscală și administrativă autonomă.

În urma analizei riguroase efectuate pe baza Constituției RM, a Cărții Europene a Autonomiei Locale și a jurisprudenței Curții Constituționale, CALM a documentat următoarele neconformități majore:

Lipsa temeiului legal primar: Legea nr. 225/2023 reglementează strict amalgamarea voluntară. În prezent, nu există o lege organică aprobată de Parlament care să stabilească etapele, criteriile, competențele și garanțiile procedurale ale amalgamării normative (Art. 72 din Constituție).

Viciul de competență executivă: Stabilirea structurii teritorial-administrative este atribuția exclusivă a Parlamentului. Emiterea de decizii sau calendare de conformare de către Guvern sau Cancelaria de Stat depășește atribuțiile executive în absența delegării prin lege organică (HCC nr. 50/1999, HCC nr. 22/2008).

Vicierea procedurilor de consultare: Consultările publice sunt organizate în regim de urgență (termene de câteva zile, sancționate de Curtea Constituțională prin HCC nr. 27/2021), opțiunea neamalgamării este omisă, iar organizarea acestora de către Oficiile Teritoriale ale Cancelariei de Stat generează un conflict structural de interese cu funcția lor de control al legalității.

Vicierea acordurilor voluntare prealabile: Alipirea forțată a unor noi localități peste clusterele deja formate voluntar anulează negocierile anterioare privind alocarea resurselor, serviciile publice și reprezentarea democratică locală.

Absența studiilor de impact și a resurselor: Lipsesc evaluările economico-financiare impuse de Legea nr. 100/2017, nefiind prevăzut niciun transfer prealabil de resurse financiare sau de personal aferent noilor atribuții teritoriale.

Prin Adresarea depusă, CALM solicită conducerii statului:

Sistarea imediată a emiterii notificărilor privind „amalgamarea normativă” până la adoptarea cadrului legal adecvat prin lege organică.

Instituționalizarea unei platforme transparente de dialog între Guvern, Parlament și reprezentanții APL/CALM.

Garantarea consultării efective a populației (inclusiv prin referendum local).

Transferul prealabil de resurse umane și financiare pentru orice reconfigurare administrativă aprobată conform legii.

Verificarea legalității demersurilor administrative din perspectiva respectării limitelor de competență funcțională.

CALM își reafirmă susținerea pentru o reformă administrativă modernă și sustenabilă, însă subliniază că nicio reorganizare teritorială nu poate fi realizată prin încălcarea principiilor constituționale ale autonomiei locale și ale statului de drept.