Политический аналитик Корнел Чуря изучил европейское законодательство в отношении ограничения деятельности политических партий в период избирательной кампании и установил, что в странах Европы — в частности, в Германии, Франции, Испании и Румынии — ни одна политическая партия не была исключена из избирательного процесса на основании предположений о нарушении каких-либо положений законодательства. Более того, законодательство европейских государств не предусматривает временного ограничения деятельности политических партий в указанный период, и на практике подобные меры не применяются.

В комментарии, опубликованном на сайте www.politcs.md, Чуря утверждает, что в рамках европейских демократических систем ограничение деятельности политических партий в период избирательной кампании допускается законодательством только в особых случаях, таких как установление связи с терроризмом, подстрекательство к насильственным действиям или наличие серьёзных угроз демократическому порядку. Применение подобных мер должно соответствовать строгим критериям правомерности, необходимости и соразмерности. В Республике Молдова в последние месяцы данная мера применялась неоднократно на основании предполагаемого незаконного финансирования, по запросу Министерства Юстиции и по решению суда.

«Более того, путем внесения изменений в статью 21 Закона № 294/2007 о политических партиях 14 июня 2025 года — всего за три месяца до проведения парламентских выборов — была легализована возможность ограничения деятельности политической партии, в том числе в период избирательной кампании, что ранее было запрещено. Это противоречит  рекомендациям Венецианской комиссии, согласно которым внесение изменений в законодательство, влияющих на избирательный процесс, не допускается менее чем за год до выборов. Таким образом, ограничение деятельности политических партий и исключение партий в период избирательной кампании, а также непосредственно в преддверии выборов 28 сентября 2025 года, вызвали обеспокоенность Международной миссии по наблюдению за парламентскими выборами Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO)», — заявил эксперт.

Корнел Чуря подробно изучил европейское законодательство и установил, что ограничение деятельности политической партии возможно только в особых случаях, когда политическая сила нарушает фундаментальные ценности — демократию, верховенство права и права человека.

«Хартия Европейского союза об Основных правах, применяемая в государствах-членах ЕС и служащая международным эталоном для оценки соразмерности политических ограничений, гарантирует свободу объединений, но допускает введение ограничений в тех случаях, когда это обоснованно и пропорционально. В ситуациях, связанных с незаконным финансированием, санкции, как правило, носят административный характер, включая штрафы, временное прекращение финансирования из государственного бюджета и другие меры. «Руководство по регулированию деятельности политических партий», разработанное Венецианской комиссией совместно с ОБСЕ/БДИПЧ в 2010 году, устанавливает международные стандарты регулирования деятельности политических партий, включая санкции за незаконное финансирование, и предусматривает, что «санкции за финансовые нарушения должны быть соразмерными и не должны оказывать непропорционального влияния на демократическое функционирование партий», а также, что «роспуск или ограничение деятельности политической партии не должны применяться в качестве санкции за административные или финансовые нарушения, за исключением случаев, когда подобные нарушения являются частью систематического поведения, угрожающего демократическому порядку». Этот подход также подтверждается практикой Европейского суда по правам человека (статья 11)», — отметил Корнел Чуря.

Кроме того, эксперт указывает на наличие в европейских государствах прецедентов исключения политических партий из избирательного процесса или их роспуска, однако подобные меры применяются исключительно в особых случаях, таких как экстремистская деятельность, акты насилия или угрозы демократическому порядку. Важно отметить, что временное ограничение деятельности политических партий не предусмотрено законодательством европейских государств и не практикуется.

Он приводит в пример опыт Германии, Франции, Испании и Румынии — стран, где были применены различные санкции, однако деятельность политических партий не ограничивалась из-за предполагаемого незаконного финансирования. «В Румынии деятельность политической партии не может быть временно ограничена на основании административного решения. Единственные формы прекращения деятельности — это роспуск, самороспуск или реорганизация, которые регулируются Законом № 14/2003 о политических партиях. Что касается незаконного финансирования политических партий, в Румынии оно строго карается, но это не влияет на право партии участвовать в выборах или осуществлять свою деятельность».

«Как видно, избирательное законодательство Республики Молдова более строгое — учитывая отсутствие чётких механизмов для обжалования решений, применение мер в период избирательной кампании, а также влияние на политический плюрализм — по сравнению с законодательством основных европейских демократий, где незаконное финансирование влечёт санкции, но не ограничение деятельности и исключение политической партии из избирательного процесса, если только нет доказательств того, что политическая сила подрывает демократию или пропагандирует насилие», — заключил Корнел Чуря.