Ирина Селевестру, доктор права, эксперт в области несостоятельности, подготовила исследование о концепции «второго шанса» для предпринимателей. Она объясняет, почему этот концепт перестал быть лишь теоретической идеей и превратился в важнейший инструмент экономической политики.

1. Почему «второй шанс» важен?

Концепция «второго шанса» для предпринимателей уже давно вышла за рамки теории и стала ключевым инструментом экономической политики. Закрытие бизнеса влияет не только на предпринимателя, но и порождает системные последствия: потерю рабочих мест, снижение бюджетных поступлений, уменьшение конкуренции и ухудшение стабильности деловой среды.

В Республике Молдова значимость этой идеи усилилась в периоды экономических кризисов — пандемии COVID‑19, войны в соседней стране и др. На европейском уровне принцип предоставления второго шанса закреплён в Small Business Act for Europe, который подчеркивает необходимость поддержки добросовестных предпринимателей, прошедших через банкротство.

По статистике, лишь около 5% банкротств связаны с мошенничеством. Остальные — следствие экономических рисков, рыночной конъюнктуры или управленческих ошибок.

2. Масштаб явления в Республике Молдова

Анализ данных показывает значительный рост числа экономических агентов, признанных неплатёжеспособными в 2019–2024 годах, и снижение в 2025–2026 годах.

В 2019 году:

• 183 экономических агента были признаны неплатёжеспособными
• Среднее число сотрудников на компанию составляло около 9,7
• Потенциальное влияние на рынок труда могло достигать более 108 000 рабочих мест

Согласно последним официальным данным Doing Business (последний полностью опубликованный цикл показателей, включая «Resolving Insolvency»), Республика Молдова занимала 67‑е место в мире по индикатору Solving/Resolving Insolvency, со счётом 54,8 (по шкале 0–100), уровнем возврата средств около 32,1 цента на доллар, средней продолжительностью процедуры около 2,8 лет и стоимостью примерно 15% стоимости имущества. Продолжительность и стоимость процедуры — критические факторы, влияющие на реальную возможность восстановления бизнеса.

3. Барьеры на пути ко «второму шансу»

Интервью с молдавскими предпринимателями, столкнувшимися с финансовыми трудностями или процедурами несостоятельности, выявили комплекс препятствий.

Внутренние факторы

• Недостаток финансовых ресурсов
• Отсутствие знаний для раннего выявления проблем
• Недостаток навыков антикризисного управления
• Слабое финансовое планирование и контроль
• Конфликты между участниками
• Недооценка рисков
• Нехватка квалифицированного персонала

Внешние факторы

• Длительные и дорогостоящие процедуры банкротства
• Трудный доступ к финансированию во время и после процедуры
• Недостаток информации о механизмах реструктуризации
• Низкий уровень публичной информированности о механизмах оздоровления
• Стигматизация «обанкротившегося» предпринимателя

Ключевым элементом является социальная стигма, которая снижает доверие партнёров, финансовых учреждений и даже семьи к способности предпринимателя возобновить деятельность.

4. Что необходимо изменить?

Исследование выделяет несколько стратегических направлений.

4.1. Реформа нормативной базы: переход от ликвидации к оздоровлению

• Включение в Закон о несостоятельности чёткой цели — восстановление должника. Сейчас акцент делается преимущественно на удовлетворении требований кредиторов. Закон должен закрепить принцип сохранения жизнеспособных предприятий и рабочих мест.
• Чёткое разграничение должника в реструктуризации и должника в несостоятельности. Это важно для:
  • доступа к финансированию
  • участия в государственных закупках
  • сохранения договорных отношений
  • защиты репутации

Реструктуризация должна восприниматься как процедура оздоровления, а не как синоним банкротства.

• Предоставление льгот кредиторам, поддерживающим реструктуризацию:
  • снижение суммы погашения
  • возможность рассрочки
  • благоприятный налоговый режим для признанных убытков
• Внесение в Налоговый кодекс нормы, позволяющей налоговым органам голосовать за планы с уменьшением бюджетных требований. Без этого реструктуризация блокируется.
• Адаптация банковских условий для пост‑петиционного финансирования (super‑priority financing).
• Решение проблемы покрытия расходов по ликвидации предприятий без активов.
• Продвижение ускоренной реструктуризации как предпочтительного механизма для жизнеспособных компаний.

4.2. Облегчение доступа к финансированию

• Реальное обеспечение возможности пост‑петиционного финансирования через законодательство и внутренние регламенты банков и НБМ.
• Законное снижение процентных ставок для компаний в ускоренной реструктуризации.
• Допуск таких компаний к государственным закупкам.
• Доступ к финансированию через специальные фонды (ODA и др.).
• Специальные программы «второго шанса»: гранты, государственные гарантии, льготные кредитные линии.

4.3. Институциональное развитие

• Создание государственных систем раннего предупреждения на основе финансовых и налоговых индикаторов.
• Центры бесплатного консультирования для предпринимателей в трудностях.
• Обучение предпринимателей управлению рисками и кризисами, информирование о раннем предупреждении и правах в процедурах несостоятельности.
• Психологическая поддержка для снижения стигмы.
• Широкое и корректное информирование общества о кризисах, несостоятельности и реструктуризации.
• Недопущение дезинформации и стигматизации процедур несостоятельности.
• Экономическое просвещение общества для принятия кризиса и реструктуризации как нормальных экономических явлений.

4.4. Изменение экономической культуры

В развитых экономиках неудача рассматривается как профессиональный опыт. Европейские исследования показывают, что предприниматели, прошедшие через банкротство, возвращаются более эффективными и дисциплинированными.

В Республике Молдова всё ещё сохраняются:

• страх неудачи
• стигма «неудавшегося предпринимателя»
• публичный стыд
• дезинформация о процедурах реструктуризации и несостоятельности

Этому способствуют:

• недостаточная публичная коммуникация
• низкий уровень экономического образования
• автоматическая ассоциация несостоятельности с мошенничеством

5. Заключение: второй шанс как элемент экономической политики, а не исключение

Второй шанс — это не проявление снисходительности, а инструмент экономического роста. Эффективное законодательство о несостоятельности должно балансировать интересы кредиторов и необходимость сохранения предпринимательского человеческого капитала.

Республике Молдова необходимы:

• законодательство, ориентированное на оздоровление
• реальные механизмы финансирования
• проактивные институты
• глубокие культурные изменения

Неудача в бизнесе не должна означать пожизненное исключение из экономической деятельности, а должна рассматриваться как этап обучения и восстановления.

Oficial.md