Влад Филат, премьер-министр Правительства Республики Молдова в период с 2009 по 2013 годы, председатель Либерал-Демократической Партии Молдовы, выступил с публичным обращением к премьер-министру Александру Мунтяну, которого обвинил в «кризисе публичного управления» и в том, что он является «отсутствующим премьер-министром», и призвал его принять «зрелое и ответственное решение» — либо полностью взять на себя роль премьер-министра, либо подать в отставку.

Полный текст обращения Влада Филата приведён ниже:

ПУБЛИЧНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

к Премьер-министру Александру Мунтяну

Господин Премьер-министр,

В ближайшее время исполнится 100 дней со дня назначения Правительства, которое Вы возглавляете. Это период, в течение которого Вы отметились, с одной стороны, отдельными PR-акциями, а с другой — почти полным отсутствием в публичном пространстве. Это также период, ознаменованный серьезными событиями, вызвавшими широкий общественный резонанс и поставившими под сомнение способность Правительства эффективно управлять государством. Ваше отсутствие не носит символический характер; оно совпало с чередой кризисов, напрямую затронувших повседневную жизнь граждан и нормальное функционирование государственных институтов.

Уже три дня люди фактически заблокированы в своих домах в результате чрезвычайной ситуации, с управлением которой Правительство оказалось не в состоянии справиться. Республика Молдова де-факто парализована. Вместо решений, координации и четкой коммуникации граждане столкнулись с молчанием. В абсурдной логике от них ожидают возвращения к нормальной жизни как некоего акта божественной воли. Если это и есть стратегия Правительства, то мы имеем дело с фактическим признанием полного провала.

Снегопады и гололёд, которые последовали, не являлись исключительным природным катаклизмом, а представляли собой предсказуемую ситуацию, заблаговременно прогнозируемую. Провал был именно управленческим. Отсутствие превентивных мер привело к неочищенным дорогам и тротуарам, хаотичному движению и резкому росту дорожно-транспортных происшествий за крайне короткий промежуток времени. Всего за 24 часа произошло более ста аварий, многие из которых сопровождались травмами и материальным ущербом. Это не просто статистика, это прямые последствия бездействия государства.

Пешеходы оказались подвержены серьезному риску. Гололёд в общественных местах стал причиной многочисленных травм, особенно среди пожилых людей, что привело к перегрузке отделений неотложной помощи. Для тысяч граждан ежедневное передвижение превратилось в реальную угрозу здоровью и физической безопасности. Параллельно действия властей носили фрагментарный и неравномерный характер. Публичная коммуникация была запоздалой и формальной, без координации и четких инструкций.

Речь идет не о кризисе, вызванном природными факторами, а о кризисе публичного управления. И этот кризис обнажил жесткую реальность: Республика Молдова управляется отсутствующим премьер-министром.

Вы были назначены, а не избраны. Без народного мандата, без прямой легитимности, предоставленной голосом граждан. Ваше назначение произошло после почти двадцатилетнего отсутствия в стране, периода, достаточного для утраты естественной связи с социальными, экономическими и институциональными реалиями государства. Этот разрыв проявился именно в критические моменты, когда требовались решительность, публичное присутствие и политический авторитет.

Сам факт назначения может быть объяснен политическими обстоятельствами или расчетами. Однако управление посредством отсутствия не может быть оправдано ни при каких условиях. Затянувшееся молчание, отсутствие личной ответственности и неформальное делегирование полномочий создали вакуум управления. В этом вакууме государственные институты ожидали сигналов, которые так и не последовали, а реакции оказались запоздалыми и несогласованными. Метеорологический кризис показал, что отсутствие активного премьер-министра, это не проблема имиджа, а вопрос общественной безопасности.

Одним из наиболее серьезных последствий текущего управления является ситуация в сфере гражданства. В результате незаметно внесенных законодательных изменений около 30 тысяч детей были поставлены в крайне опасное правовое положение, фактически лишившись статуса гражданина Республики Молдова. Не в результате индивидуальных решений или судебных постановлений, а посредством бюрократического механизма, который превращает несоблюдение административных формальностей в коллективную санкцию с последствиями, близкими к апатридии.

Такая практика является глубоко неконституционной: гражданство это фундаментальный правовой статус, который не может быть ограничен или отменен косвенно, через подзаконные нормы или административные интерпретации. Государство обязано защищать детей, рожденных под его юрисдикцией, а не превращать их в жертв нормативной инженерии, лишенной ответственности.

Одновременно недавние изменения в сфере удостоверений личности поставили диаспору в неопределенное и рискованное правовое положение. Существует реальная угроза того, что граждане Республики Молдова, проживающие за рубежом, не смогут получить удостоверение личности — документ, который не только идентифицирует личность, но и подтверждает гражданство. Несмотря на то что эти регламенты были приняты Правительством, которое Вы возглавляете, общество до настоящего времени не знает позиции премьер-министра относительно их последствий. Молчание в этом вопросе особенно опасно, поскольку речь идет о юридической идентичности личности и фундаментальных отношениях между государством и гражданином. Отсутствие политической ответственности чревато институционализацией произвольного ограничения прав и превращением гражданства в хрупкое административное условие, а не в гарантированное право.

Молдавское общество не знает позиции премьер-министра и по поводу инцидентов с применением огнестрельного оружия в общественных местах за последнее время, включая чрезвычайно серьезный случай в здании Инспектората полиции Центр, когда полицейский открыл огонь внутри государственного учреждения. Речь идет о недавних, официально подтвержденных событиях, повлекших ранения и указывающих на серьезные проблемы контроля и превенции в сфере внутренней безопасности.

Эти факты не могут рассматриваться как отдельные эпизоды. Их тяжесть усугубляется отсутствием четкой публичной реакции со стороны премьер-министра. Граждане имеют право знать, какую оценку дает Правительство, какие меры были приняты и кто несет политическую ответственность. В отсутствие этих ответов неизбежно возникает вопрос: управляется ли эта страна или она функционирует в режиме автопилота, в то время как вооруженные инциденты происходят в общественном пространстве и даже внутри государственных учреждений?

Ситуация усугубляется отсутствием реальной программы управления. Документ, представленный в качестве программы, не предлагает четкого курса, а представляет собой набор общих деклараций без сроков, показателей и механизмов оценки. В отсутствие связного программного каркаса Правительство не управляет, а реагирует хаотично. Более того, возглавляемое Вами Правительство не имеет ежегодного плана действий, прямо предусмотренного законом. Кризисы не предупреждаются, а устраняются постфактум, когда их цена уже оплачена гражданами.

Разрыв отношений с Международным валютным фондом является одним из наиболее тяжелых последствий этого бесцельного управления. Республика Молдова утратила две финансовые транши на общую сумму 170 миллионов долларов и в настоящее время не имеет действующей программы с МВФ. Это не технический вопрос, а серьезный сигнал тревоги в отношении доверия и стабильности государства. Без МВФ давление на бюджет возрастает, а издержки перекладываются на население — через замороженные зарплаты, отложенные инвестиции и недостаточную поддержку жизненно важных секторов.

Принятый бюджет подтверждает разрыв между Правительством и обществом. Он был разработан без реальных консультаций и построен на дефиците около двух миллиардов леев, без повышения заработных плат для учителей, без решений для сельхозпроизводителей и без действенных антикризисных мер. Это бюджет, оторванный от социальной реальности, бюджет безразличия, в котором граждане напрямую оплачивают стоимость политических решений.

В сфере внутренней безопасности и общественного порядка, отсутствие государства представляет еще большую опасность. Контрабанда оружия и распространение лабораторий синтетических наркотиков встречают пассивность, без решительного политического вмешательства и без целостной стратегии.

Институты действуют изолированно, а отсутствие политического решения создает благоприятную среду для организованной преступности….

Та же нехватка присутствия ощущается и на внешнеполитическом уровне. Ваш статус гражданина Соединенных Штатов Америки мог бы стать дипломатическим преимуществом в отношениях с США. На практике же отсутствие активной и эффективной дипломатии совпало с решениями, напрямую затрагивающими Республику Молдова: введением одних из самых высоких таможенных пошлин, ухудшением режима мобильности, включением Молдовы в список стран, граждане которых не могут получить иммиграционные визы. Для сравнения, Украина — страна, находящаяся в состоянии войны, — в этот список не включена. Даже если не все эти решения могут быть вменены Вам напрямую, внешнее восприятие политического руководства имеет значение, и цена отсутствия ощутима.

Административно-территориальная реформа, имеющая ключевое значение для эффективности государства, сведена к уровню технических обсуждений. Без видения, без календаря, без ответственности. И, что особенно важно, без личной ответственности премьер-министра за эту реформу.

Аналогичным образом энергетический сектор остается непрозрачным и обремененным множеством нерешенных проблем. Я публично требовал рассекречивания и расследования в этой сфере. Были представлены официальные данные и релевантные аналитические материалы. Вы проигнорировали эти обращения, и это превращает Ваше бездействие в форму соучастия.

Я подробно остановился на этих фактах, поскольку осознаю хрупкость позиции, из которой Вы исходите. Вы были назначены партией, которая избегает прямого принятия ответственности за управление, предпочитая осуществлять его через посредников. Общество понимает, что Вы не обладаете необходимой автономией для принятия стратегических решений. Более того, очевидно, что Вы подвергаетесь саботажу со стороны этой партии. Это уже не личная проблема, а проблема самой политической конструкции.

В этих условиях я призываю Вас принять зрелое и ответственное решение, не только в отношении себя, но и в отношении этой страны. Республика Молдова больше не может позволить себе имитацию управления, эксперименты, замаскированные интериматы и PR-игры. Более честным было бы, чтобы партия, сосредоточившая всю полноту власти, взяла на себя ответственность открыто, полностью и без посредников.

Поэтому я призываю Вас принять зрелое и ответственное решение о целесообразности дальнейшего пребывания в этой должности. Либо Вы полностью берете на себя роль премьер-министра и начинаете реально управлять страной, либо делаете шаг назад и уходите. Любой иной вариант означает продление паралича, который обходится чрезвычайно дорого Республике Молдова и ее гражданам.

Влад Филат

Премьер-министр Республики Молдова в 2009–2013 годах,

Председатель Либерал-Демократической Партии Молдовы