Конгресс местных властей Молдовы (CALM) от имени входящих в него органов местного публичного управления (ОМПУ) информирует представителей прессы и широкую общественность о направлении официального Обращения-Призыва и Расширенного правового анализа Президенту Республики Молдова, Парламенту, Правительству и Государственной канцелярии.

Данный институциональный шаг обусловлен недавними административными действиями Государственной канцелярии, осуществляемыми под названием «нормативное укрупнение» административно-территориальных единиц (АТЕ).

В последние недели многочисленные органы местного публичного управления сообщили о получении односторонних уведомлений, в которых им устанавливаются фиксированные административные сроки, обязательное территориальное объединение в кластеры и указываются административные центры, в которых будут функционировать будущие примэрии.

Процесс непосредственно затрагивает как населённые пункты, которые уже успешно прошли этап добровольного укрупнения в соответствии с Законом № 225/2023, так и самостоятельные примэрии, обладающие демографическим, фискальным и административным потенциалом.

В результате тщательного анализа, проведённого на основании Конституции Республики Молдова, Европейской хартии местного самоуправления и практики Конституционного суда, CALM документировал следующие основные несоответствия:

Отсутствие первичного правового основания: Закон № 225/2023 строго регулирует добровольное укрупнение. В настоящее время не существует принятого Парламентом органического закона, который устанавливал бы этапы, критерии, полномочия и процессуальные гарантии нормативного укрупнения (статья 72 Конституции).

Превышение исполнительной компетенции: Определение территориально-административной структуры является исключительной компетенцией Парламента. Принятие Правительством или Государственной канцелярией решений либо графиков исполнения выходит за пределы исполнительных полномочий при отсутствии делегирования таких полномочий органическим законом (Постановления Конституционного суда № 50/1999 и № 22/2008).

Нарушение процедур консультаций: Публичные консультации проводятся в срочном порядке — с предоставлением сроков в несколько дней, что ранее было подвергнуто критике Конституционным судом (Постановление № 27/2021). Возможность отказаться от укрупнения не рассматривается, а проведение консультаций территориальными управлениями Государственной канцелярии создаёт структурный конфликт интересов с их функцией контроля за законностью.

Нарушение ранее заключённых добровольных соглашений: Принудительное присоединение новых населённых пунктов к уже добровольно сформированным кластерам аннулирует достигнутые ранее договорённости относительно распределения ресурсов, предоставления государственных услуг и демократического представительства на местном уровне.

Отсутствие оценок воздействия и ресурсов: Отсутствуют экономические и финансовые оценки, предусмотренные Законом № 100/2017, а также не предусмотрена предварительная передача финансовых и кадровых ресурсов, необходимых для выполнения новых территориальных полномочий.

В своём Обращении CALM требует от руководства государства:

немедленно прекратить выдачу уведомлений о «нормативном укрупнении» до принятия соответствующей правовой базы в форме органического закона;

создать прозрачную институциональную платформу для диалога между Правительством, Парламентом и представителями органов местного публичного управления/CALM;

гарантировать эффективное консультирование населения, в том числе посредством местного референдума;

обеспечить предварительную передачу кадровых и финансовых ресурсов для любой административной реорганизации, утверждённой в соответствии с законом;

проверить законность административных действий с точки зрения соблюдения пределов функциональной компетенции.

CALM подтверждает свою поддержку современной и устойчивой административной реформы, однако подчёркивает, что никакая территориальная реорганизация не может осуществляться с нарушением конституционных принципов местной автономии и правового государства.