Ольга Чеботарь, депутат от фракции социалистов и заместитель председателя Комиссии по европейской интеграции Парламента Республики Молдова, выступая на ежегодной конференции по расширению Европейского союза в рамках сессии, посвящённой роли Парламента в переговорах о вступлении Республики Молдова в ЕС, заявила, что «транспонирование законодательства ЕС (acquis) необходимо, даже если некоторые положения, подлежащие переносу в национальное законодательство, имеют ограниченное практическое значение. Однако для граждан реформа становится реальной тогда, когда её результаты ощутимы, измеримы и когда их права защищены».

В этом контексте политик обозначила три основные проблемы. Первая из них — объём и сложность законодательства.

«Правда заключается в том, что объём работы огромен, а многие законопроекты являются сложными. Они требуют юридических, экономических и технических знаний, которые мы должны иметь возможность мобилизовать. Недостаточно просто знать, что определённая норма существует в европейском законодательстве. Необходимо понимать, как она будет работать в Республике Молдова, сколько будет стоить её применение и какие последствия она повлечёт для тех, кто обязан её соблюдать.

Да, график приведения законодательства в соответствие с европейскими нормами не является секретом, но даже в этих условиях многие граждане не готовы к радикальным изменениям, например, в деловой среде. Я понимаю аргумент, который мы слышим от правящей власти: на европейском уровне существует благоприятная возможность, и мы должны воспользоваться этим моментом. Я согласна, что эта возможность имеет значение.

Однако законы, которые мы принимаем сейчас, останутся в силе и после завершения нынешнего мандата, а их последствия будут ощущаться на протяжении многих лет. Поэтому скорость должна подкрепляться соответствующими возможностями: экспертами, оценками воздействия, реальными и интенсивными консультациями, а также максимально предсказуемым планированием.

Если сложный законопроект поступает в Парламент с опозданием, а срок его принятия очень близок, время для его серьёзного рассмотрения сокращается», — подчеркнула она.

Вторая проблема, по словам Чеботарь, связана со способностью государственных институтов реализовывать реформы.

«Европейский доклад показывает, что примерно каждая пятая должность на государственной службе остаётся вакантной. В нём также отмечаются недостатки в реализации реформ и ухудшение взаимосвязи между государственной политикой и её финансированием».

Третья проблема, отметила депутат, касается качества мониторинга.

«Нам необходимы регулярные слушания, сосредоточенные на конкретных проблемах. По каждому важному обязательству должно быть ясно, кто отвечает за его выполнение, в какие сроки, с использованием каких ресурсов и на основании каких показателей мы проверяем результаты.

Когда возникают задержки, слушания должны выяснять их причины и завершаться конкретными рекомендациями с установлением срока, к которому Комиссия проверит их выполнение», — добавила парламентарий.

Ольга Чеботарь также заявила о необходимости тщательной подготовки к применению законов ещё до их принятия, а также более раннего вовлечения Парламента в обсуждение обязательств, принимаемых в ходе переговоров.

«Мы должны заранее понимать, какие обязательства берём на себя, какими возможностями располагаем для их выполнения и где необходимы обоснованные переходные периоды. Эти решения будут влиять на бюджет, конкурентоспособность экономики и жизнь людей на протяжении многих лет.

Поддержка европейской цели обязывает нас задавать Правительству требовательные вопросы. При этом Парламент должен применять те же стандарты и к собственной деятельности: прозрачность, консультации и тщательное рассмотрение.

Мы должны открыто говорить и об отношениях между Правительством, Бюро по европейской интеграции и Парламентом. Здесь необходимо поставить вполне конкретный вопрос: насколько депутат от оппозиции вовлечён в процесс европейской интеграции? Приглашают ли его участвовать в обсуждении переговорных позиций, приоритетов и важных решений? Получает ли он информацию своевременно и имеет ли возможность выдвигать предложения до принятия решений?

Исходя из моего личного опыта работы в Комиссии, считаю, что Бюро по европейской интеграции (БЕИ) недостаточно вовлекает нас в консультации по процессу вступления в ЕС. Отчёты перед Комиссией представляются слишком редко либо носят поверхностный характер, а обсуждение некоторых важных обязательств не всегда проводится достаточно заблаговременно, чтобы депутаты могли внести реальный вклад.

Иногда нас информируют об уже практически сформированных решениях, когда возможности для полноценной дискуссии крайне ограничены», — заявила она.

Депутат также подчеркнула, что представитель оппозиции обладает таким же мандатом на представление интересов граждан и несёт такую же ответственность за тщательное рассмотрение обязательств страны.

«Вполне закономерно задавать вопросы о том, почему мы запрашиваем определённый переходный период, насколько реалистичен установленный срок, какие расходы понесёт бизнес и готовы ли государственные институты к реализации реформы.

Поэтому нам необходимы регулярные отчёты БЕИ и ответственных учреждений, консультации до принятия важных решений, а также контроль за выполнением рекомендаций, сформулированных Комиссией.

Поддержка европейской интеграции предполагает также осуществление строгого парламентского контроля. Именно потому, что этот процесс настолько важен, он должен сопровождаться дискуссиями, прозрачностью и демократической ответственностью», — отметила Ольга Чеботарь.

При этом она уточнила: «Европейская интеграция предполагает в том числе наличие Парламента, в котором оппозиция может эффективно осуществлять контроль за деятельностью Правительства. БЕИ и ответственные учреждения должны обеспечивать регулярные и содержательные консультации, в том числе с депутатами от оппозиции. А наш вклад должен оцениваться исходя из аргументов и его пользы для страны. В конечном итоге люди будут судить об этом процессе по тому, что меняется в их жизни. Наша ответственность — обеспечить, чтобы принимаемые законы действительно приводили к этим изменениям».