Совместная миссия по наблюдению за парламентскими выборами в Республике Молдова — в составе Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ), Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Европейского парламента (ЕП) — установила, что частые изменения законодательства, особенно незадолго до выборов, негативно сказались на его эффективном применении и правовой определенности, а также что аннулирование регистрации кандидатов «в последний момент» нарушило принцип инклюзивности. Наблюдатели также отметили: «Некоторые решения Центральной избирательной комиссии (ЦИК) по спорным вопросам были приняты по партийным линиям, что поставило под сомнение её беспристрастность. Решения, принятые за два дня до выборов о недопустимости участия двух партий (Республиканская партия «Inima Moldovei» и партия «Великая Молдова»), основанные на предполагаемом незаконном финансировании, ограничили их право на эффективное средство правовой защиты», «подорвали правовую определенность статуса избирательных конкурентов и нарушили их право на защиту, что противоречит международным стандартам. В отношении ограничений деятельности Республиканской партии «Inima Moldovei» эксперты подчеркнули, что «ограничения в отношении политических партий допустимы только в исключительных случаях, как мера последней инстанции, и должны быть строго определены».

Крис Саид (Мальта, ЕНП/ХД), глава делегации ПАСЕ, заявил на презентации отчета: «У избирателей был широкий выбор, но инклюзивность пострадала: аннулирование регистрации некоторых кандидатов в последний момент и постоянные препятствия для избирателей с левого берега Днестра могли отпугнуть часть граждан».

В опубликованном отчете также отмечается: «Недавние изменения еще больше ужесточили уже строгие и в некоторых случаях слишком общие правила, касающиеся деятельности партий и аннулирования их регистрации. Следует отметить, что были запрещены замаскированные блоки, а также преемственные партии, образованные на базе признанных неконституционными, и в некоторых случаях без предварительного уведомления была разрешена временная приостановка деятельности партии (Республиканская партия «Inima Moldovei») в ходе избирательной кампании на основании решения Апелляционного суда Кишинева. Конституционность этих последних положений дважды оспаривалась безуспешно». «Хотя подобные меры имеют прецеденты в некоторых европейских правовых системах, ограничения в отношении политических партий допустимы только в исключительных случаях, как мера последней инстанции, и должны быть строго определены, преследовать законную цель (например, защиту демократических принципов или основных прав), быть пропорциональными и необходимыми для обеспечения демократии…», говорится в документе.

В этом контексте упоминается срочное заключение БДИПЧ и статья 50 Руководящих принципов ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссии 2020 года по регулированию деятельности политических партий: «Необходимость ограничений должна быть тщательно обоснована. Выбранная мера должна быть пропорциональной и наименее вмешивающейся для достижения поставленной цели». Далее, совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по проекту Избирательного кодекса предусматривает, что «основания для аннулирования регистрации кандидатов должны быть пересмотрены, и такие меры должны применяться только как крайняя мера в случае самых серьезных нарушений, которые невозможно устранить иным способом».

В отношении решений об аннулировании регистрации двух партий в последний момент в отчете говорится: «Учитывая момент их принятия, действия, связанные с недопустимостью участия этих двух партий, подорвали правовую определенность статуса избирательных конкурентов и ограничили их право на эффективное средство правовой защиты, что противоречит международным стандартам», при этом делается ссылка на статью 13 Европейской конвенции по правам человека «Право на эффективное средство правовой защиты», которая гласит: «Каждое лицо, чьи права и свободы, признанные настоящей Конвенцией, были нарушены, имеет право на эффективное обращение в национальный суд, даже если нарушение было совершено лицами, действовавшими в рамках своих официальных полномочий». Статья 5.10 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года требует от государств-участников обеспечить «каждому лицу эффективное средство правовой защиты против административных решений, чтобы гарантировать соблюдение основных прав и обеспечить правовую целостность». Решение ЕСПЧ по делу Абил против Азербайджана (5 марта 2020 года) устанавливает, что «для предотвращения произвольной дисквалификации кандидатов национальные процедуры должны включать достаточные гарантии, защищающие кандидатов от необоснованных и злоупотребляющих обвинений в нарушениях избирательного поведения, а решения о дисквалификации должны основываться на веских, релевантных и достаточных доказательствах такого поведения».

Примечание: Международная миссия по наблюдению за парламентскими выборами в Молдове включала в себя 415 наблюдателей из 50 стран, включая 269 экспертов и краткосрочных и долгосрочных наблюдателей от БДИПЧ, 108 парламентариев и сотрудников ПА ОБСЕ, 24 от ПАСЕ и 14 от Европейского парламента.

hotnews.md